国内市场将发生大变化？要素市场化区域试点，三四线城市有救了！

今日快讯 2025年09月21日 15:51 0 aa

前言

当东部沿海的跨境电商因数据跨境合规问题错失海外订单，中西部乡村的闲置宅基地却无人问津。

当一线城市的科研团队手握专利却难寻转化路径，三四线城市的工厂正为技术人才短缺发愁，中国经济发展正面临要素配置不均衡的现实挑战。

2025 年 9 月，国务院批复北京城市副中心、粤港澳大湾区等 10 个要素市场化配置综合改革试点，覆盖东中西部主要经济板块，这些试点能否打破要素流动的 “无形壁垒”，为全国统一大市场建设探路？

沿海试点：数据流动如何打通内外循环？

在粤港澳大湾区，数据跨境流动的 “堵点” 正在被打通。2025 年 9 月上线的 DSSN 数联网项目，搭建了连接内地与港澳的数据流通平台，提供从合规审核到安全交付的全流程服务。

珠海推出的可信数据沙箱空间，更让企业无需担忧数据安全问题，这个 “虚拟试验场” 对数据进行加密处理，企业可在沙箱内测试数据应用场景，待验证合规后再正式流通，广州某汽车零部件企业利用沙箱，与澳门研发机构共享发动机测试数据，仅用 2 个月就完成了新产品研发，比传统流程节省 40% 时间。

那么企业该如何在快速流通数据的同时，守住安全底线？

大湾区的答案是 “分级管理”，将核心技术数据列为 “禁地”，禁止跨境流动，将普通经营数据纳入 “绿色通道”，简化流通流程。这种 “分类施策” 的模式，既保障了数据安全，又让市场活力得到释放。

内陆实践：土地资源如何跨区盘活？

郑州的土地利用规则，正在 “亩均论英雄” 评价体系下改写，当地将企业的土地产值、税收贡献、能耗水平等指标纳入考核，对亩均税收低于 3 万元的工业用地实施 “腾笼换鸟”。

2025 年以来，郑州已淘汰低效工业用地 1200 多亩，其中 800 多亩转型为文创园区和科创孵化器，吸引 200 多家中小企业入驻，创造就业岗位 1.2 万个。

成渝地区的土地统筹探索更具突破性，在川渝高竹新区，四川和重庆打破行政界限，统一管理建设用地指标，2024-2025 年已联合下达 2000 亩新增建设用地计划。

成都某乡镇将闲置的 150 亩旧厂房用地复垦为耕地，获得的用地指标通过跨区域调剂，用于重庆两江新区的汽车产业园建设，既保护了耕地，又满足了产业用地需求。

土地资源的盘活为产业发展铺路，而科创高地正通过人才与技术的双向赋能，激活创新动能。

科创高地：人才与技术如何双向赋能？

合肥的科研人员，正从 “先赋权后转化” 政策中获得新动力，根据试点方案，科研团队可申请获得不低于 70% 的科技成果所有权，或不低于 10 年的长期使用权，中科大某量子通信科研团队，通过该政策获得了一项核心专利的 80% 所有权，与企业合作成立公司后，仅 1 年就实现营收 5000 万元，团队成员获得的收益是以往的 3 倍。